• 歐盟強推“碳關稅”持續引發爭議

    2021-04-06 14:58:28    來源:國際能源參考

    歐洲議會于3月初正式通過了“碳邊境調節機制”原則性框架議案。這項被視為“碳關稅”的議案一經推出即引發巨大爭議。近日,歐洲多個行業發聲反對實施該政策,國際社會也紛紛批評歐盟“借碳減排名義實施貿易保護主義”,不利于全球低碳轉型。

    “碳關稅”呼之欲出

    今年3月上旬,歐洲議會以444票贊成、70票反對、181票棄權通過了建立“碳邊境調節機制”的基本原則框架。該議案指出,對于不能遵守歐盟碳排放相關規定的國家,歐盟將對來自這些國家的進口商品征收“碳關稅”。歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應納入“碳關稅”征收范圍。

    盡管“碳邊境調節機制”議案強調,該機制不得為貿易保護主義濫用,但是,歐盟方面已經承認,推出“碳關稅”政策的主要目的,就是為了避免歐洲企業在市場競爭中處于劣勢。歐盟委員會執行副主席Frans Timmermans在一次線上活動中表示:“‘碳邊境調節機制’關系到歐盟范圍內各行各業的生存發展。歐盟有必要推出相應的政策、措施,保護歐洲的企業不受惡性競爭的威脅。”

    據了解,歐盟委員會計劃在今年6月正式出臺相關法規,推行“碳邊境調節機制”,如果進展順利,預計將在2023年正式實施。

    有業內分析認為,根據目前的政策框架計劃,“碳邊境調節機制”將對高碳排放的部分行業產生巨大影響,鋼鐵、水泥、鋁業等碳密集型產業首當其沖。受影響較大的行業還包括電力、化工、塑料以及化肥業等。

    歐洲多行業強烈反對

    自歐洲議會正式通過至今,歐盟內部對于“碳邊境調節機制”就存在大量爭議。據路透社報道,截至目前,法國、奧地利、丹麥、西班牙等國政府表示支持“碳邊境調節機制”,但諸多歐洲行業組織及企業卻認為,實施“碳邊境調節機制”可能并不會帶來明顯的效果,反而會損害工業界的利益。

    歐洲行業組織“歐洲鋁業”近日就表示,歐洲鋁生產商普遍反對“碳邊境調節機制”,也不希望參與任何引入該機制的試點計劃。他們認為,整體而言,歐盟是鋁的凈進口地區,一旦引入“碳邊境調節機制”,碳稅的計算將更為復雜,同時也可能打亂歐洲鋁業的價值鏈,甚至可能導致部分下游生產商退出歐盟。“歐洲鋁業”的氣候專家Emanuele Manigrassi表示:“歐洲鋁業存在復雜的綜合價值鏈,我們真的看不出‘碳邊境調節機制’對減少碳排放有什么實質性幫助。”

    行業分析機構標普全球普氏也指出,歐洲鋼鐵行業也不支持實施“碳邊境調節機制”。歐洲鋼鐵聯盟總干事Alex Eggert表示,在當前歐盟碳市場的框架下,歐洲的鋼鐵企業已經面臨高達數十億歐元的碳稅成本,進一步實施“碳邊境調節機制”,歐洲鋼企在市場競爭中的劣勢將更加明顯。

    數據顯示,目前,歐盟每年進口鋼鐵3000萬噸左右,而出口鋼鐵量約為2000萬噸。在業內看來,一旦歐盟正式實施“碳關稅”,歐盟鋼鐵業將面臨極度激烈的市場競爭,鋼鐵生產成本也將激增。

    歐盟委員會官員Mette Koefoed Quinn也表示,“碳邊境調節機制”的相關舉措是對“清潔鋼鐵”的“過度補償”,不利于建立一個公平市場,同時也與世界貿易組織的政策背道而馳。

    國際社會憂其催生貿易保護

    據報道,今年3月,美國總統氣候特使John Kerry在訪問歐洲時表示,歐盟應推遲征收“碳關稅”的計劃,將其留作“最后的手段”。

    另據歐洲媒體Euractiv報道,歐盟公布將出臺“碳邊境調節機制”后,有非洲國家表示,此舉實際是一種貿易保護主義行為。Euractiv還援引一份最新調查報告稱,印度、日本、澳大利亞、新加坡等國家的行業人士也指出,歐盟的“碳邊境調節機制”完全是貿易保護主義的體現。

    政府間氣候變化專門委員會副主席Youba Sokona稱,歐盟“碳邊境調節機制”將損害那些“財力和人力不足的國家”的利益,特別是那些二氧化碳排放量低的國家。“鑒于各方面條件有限,目前,非洲仍有80%的電力來自于化石能源,即使到2030年,非洲可再生能源發電占比預計仍難有顯著提升。而依據‘碳邊境調節機制’,非洲國家出口到歐洲的產品將被征收高額的‘碳關稅’,這不利于非洲國家的經濟發展。歐盟需要從全球的角度看待這一問題。”

    歐洲環境政策研究所研究員Timothy Gore也對此表示了擔憂。“對于向歐洲大量出口鋁等產品的國家來說,這將成為嚴重的負擔。目前,歐盟政策還存在一定的不確定性,尚不知道誰會受到影響。”他說。

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